Verifica dell’anomalia: termini, contraddittorio e rimodulazione dei costi

L’articolo 110, comma 2 prevede un termine non superiore a quindici giorni per presentare le spiegazioni. In assenza di una qualificazione espressa come perentorio, il termine ha natura ordinatoria e acceleratoria: proroga o superamento non determinano automaticamente illegittimità del procedimento né esclusione.

Ciò non rende il termine irrilevante. Ogni proroga deve restare coerente con la complessità della verifica, la parità di trattamento fra i concorrenti e l’interesse alla rapida conclusione della procedura.

Non esiste un vincolo a una sola richiesta: il RUP può domandare ulteriori chiarimenti quando le prime spiegazioni siano incomplete o sollevino nuove questioni. La verifica ha natura collaborativa e sostanziale, serve ad accertare affidabilità e sostenibilità dell’offerta, non a costruire una causa formale di esclusione.

Ogni passaggio deve però riguardare l’offerta già presentata, senza consentirne la trasformazione.

L’operatore può rimodulare livelli, costo medio orario e monte ore all’interno della struttura giustificativa, purché restino fermi l’importo complessivo e l’impianto sostanziale dell’offerta. Occorre distinguere il contenuto negoziale, immodificabile, dalla spiegazione economica e dalla distribuzione interna dei costi, modificabile entro limiti fisiologici.

Il contratto collettivo indicato costituisce elemento essenziale e di regola non è modificabile in sede di anomalia. La sentenza ammette una eccezione limitata, riferita ad attività secondarie di incidenza marginale che non alterino l’equilibrio economico complessivo: il RUP deve valutare oggetto, personale interessato, incidenza economica e compatibilità con l’articolo 11 del Codice.

Lo scostamento dalle tabelle non equivale automaticamente a incongruità: sono un parametro di riferimento, non una soglia espulsiva. Chi contesta la sostenibilità deve dimostrare che lo scostamento erode l’utile o compromette l’equilibrio complessivo, mentre l’amministrazione deve esaminare le giustificazioni concrete su organizzazione, assenteismo, agevolazioni, produttività e struttura dei costi.