Proposta di regolamento UE sugli appalti: tre sole procedure e ponderazione qualitativa minima

Il 9 settembre 2026 la Commissione ha presentato la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sui contratti pubblici e le concessioni. L’atto è destinato ad abrogare integralmente la direttiva 2014/23/UE sulle concessioni, la direttiva 2014/24/UE sui settori ordinari e la direttiva 2014/25/UE sui settori speciali, e a modificare un numero consistente di atti settoriali nelle parti che riguardano gli appalti.

La scelta della forma non è un dettaglio tecnico. Un regolamento, adottato sulla base dell’art. 114 TFUE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro: non richiede recepimento, e riduce corrispondentemente lo spazio di adattamento nazionale che oggi il d.lgs. n. 36/2023 occupa. Il testo prevede l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale dell’Unione, e l’applicazione a decorrere da due anni dopo l’entrata in vigore, con un periodo transitorio dichiaratamente destinato all’adeguamento dei sistemi informativi e delle strutture amministrative.

Va detto subito, perché è la domanda che arriverà agli uffici: si tratta di una proposta all’inizio della procedura legislativa ordinaria. Non incide sulle procedure in corso e non tocca l’applicazione delle direttive vigenti né del Codice. Il testo cambierà, e in misura probabilmente non marginale.

È la novità che più direttamente riguarda chi istruisce le gare. L’art. 31 della proposta stabilisce che i committenti pubblici possono utilizzare la procedura aperta e la procedura dinamica «a prescindere dalla tipologia di lavori, forniture o servizi necessari». Cade dunque la logica attuale, in cui l’accesso alle procedure negoziate e al dialogo competitivo è subordinato alla ricorrenza di presupposti tipizzati e motivati.

Accanto a queste due si colloca la procedura di innovazione, utilizzabile per rispondere a una sfida per la quale il committente non abbia individuato sul mercato una soluzione esistente idonea, demandandone lo sviluppo agli offerenti selezionati nel corso della procedura. Resta infine una procedura speciale, ammessa esclusivamente nei casi previsti dagli artt. 47 e 48, quest’ultimo dedicato a urgenza, emergenze e crisi.

In termini pratici, procedura ristretta, procedura competitiva con negoziazione, dialogo competitivo e sistema dinamico di acquisizione non sopravvivono come figure autonome: le rispettive funzioni confluiscono nella procedura dinamica, che diventa lo strumento flessibile di riferimento.

Gli artt. 36-40 la disciplinano come un sistema permanentemente aperto: possono essere invitati a manifestare interesse, a presentare offerte o a negoziare soltanto gli operatori che vi hanno già aderito, e l’adesione può essere chiesta in qualsiasi momento durante il periodo di validità.

L’avvio passa dalla pubblicazione di una «sintesi pubblica di gara», che indica la durata del sistema e le opzioni prescelte dal committente: con o senza criteri di selezione, con o senza negoziazione. Il primo invito a manifestare interesse non può essere inviato prima che siano trascorsi venticinque giorni dalla pubblicazione della sintesi di avvio.

Merita attenzione una previsione dell’art. 38: nella procedura dinamica senza criteri di selezione, quando le manifestazioni di interesse superano le cinque, il committente può invitarne soltanto cinque o più, selezionate «mediante estrazione algoritmica casuale e non discriminatoria» tramite il servizio elettronico di idoneità. È un meccanismo che oggi non ha equivalenti nel Codice e che, se confermato, inciderà sui criteri di rotazione e sulla loro motivazione.

L’art. 98 stabilisce che i contratti sono aggiudicati all’operatore che offre la migliore qualità per il denaro speso, applicando il metodo del miglior rapporto qualità-prezzo con ponderazioni qualitative minime, salvo deroghe motivate.

Le soglie sono espresse in cifra: la ponderazione attribuita ai criteri qualitativi deve rappresentare almeno il 30% del punteggio complessivo, che sale ad almeno il 50% per i contratti ad alta intensità di manodopera. Nel computo della quota qualitativa rientrano i costi del ciclo di vita e i criteri ambientali obbligatori. La deroga è ammessa solo quando la qualità sia integralmente presidiata da specifiche tecniche stringenti o da condizioni vincolanti di esecuzione, e va motivata nella sintesi pubblica di gara.

Sul piano operativo la previsione tocca direttamente le griglie di valutazione: molte procedure oggi impostate con un peso economico dominante non reggerebbero il vincolo.

Il Capo dedicato alla preferenza europea (artt. 70-77) attribuisce ai committenti facoltà oggi non previste in via generale. L’art. 73 consente di limitare la partecipazione ai soli operatori e subappaltatori unionali o coperti da accordi internazionali — anche nella forma del raggruppamento a maggioranza unionale — e di escludere le offerte che non rispettino tale requisito.

In alternativa o in aggiunta, il committente può prescrivere che beni, servizi e lavori siano di origine unionale o coperta per l’intero contratto, per una quota percentuale o per specifici componenti essenziali; oppure applicare, ai soli fini della valutazione e della graduatoria e senza incidere sul prezzo effettivamente dovuto, una riduzione percentuale del prezzo dell’offerta o un punteggio premiale aggiuntivo.

Nell’immediato non c’è nulla da applicare. C’è però da capire dove l’ufficio si troverebbe scoperto se il testo arrivasse in porto in questa forma, e alcune verifiche si possono fare adesso a costo quasi nullo.