Poteri rappresentativi, ratifica e soccorso istruttorio

La quinta sezione ha esaminato l’offerta sottoscritta da un soggetto privo dei necessari poteri rappresentativi o che ne abbia ecceduto i limiti. La stazione appaltante non può disporre l’esclusione automatica, ma deve attivare il soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 101 del d.lgs. 36/2023.

Il Consiglio di Stato richiama l’art. 1399 c.c.: l’atto del falsus procurator non è nullo, ma inefficace nei confronti della società sino alla ratifica, la quale produce effetti retroattivi.

La ratifica riguarda l’imputazione dell’atto alla società e i poteri del sottoscrittore. Non può diventare lo strumento per formare tardivamente una nuova offerta o modificarne il contenuto economico o tecnico.

La verifica deve quindi separare la provenienza dell’offerta, il suo contenuto e la dimostrazione dei poteri rappresentativi. Soltanto quest’ultimo profilo è oggetto della regolarizzazione descritta dalla pronuncia.

Prima dell’esclusione occorre individuare esattamente il vizio: mancanza della sottoscrizione, contestazione della provenienza, difetto di procura o superamento dei poteri attribuiti non sono situazioni sovrapponibili.

L’eventuale soccorso deve richiedere una ratifica riferita all’offerta già presentata e deve lasciare immutato il suo contenuto, nel rispetto della parità di trattamento.