RTI e modifica riduttiva: quali adeguamenti dell’offerta restano ammissibili

La controversia riguarda un raggruppamento temporaneo nel quale la mandataria aveva perso, in corso di gara, un requisito di partecipazione. La questione era se la conseguente riduzione della compagine potesse accompagnarsi a modifiche dell’offerta tecnica.

Il TAR Lazio ha ritenuto possibili limitati adeguamenti, purché strettamente funzionali alla nuova composizione soggettiva e incapaci di alterare il contenuto sostanziale della proposta o di attribuire al concorrente un vantaggio competitivo indebito.

L’adeguamento non equivale alla riscrittura dell’offerta. Occorre distinguere le variazioni meramente conseguenziali all’estromissione dalle modifiche che incidono su prestazioni, organizzazione, risorse, elementi valutati o impegni assunti dal raggruppamento.

La verifica deve essere concreta e documentata: non basta qualificare la modifica come formale. La stazione appaltante deve ricostruirne necessità, portata e neutralità competitiva, preservando parità di trattamento e immodificabilità sostanziale dell’offerta.

La pronuncia è resa nel vigore del d.lgs. 50/2016. Il principio non deve quindi essere trasferito automaticamente alle procedure disciplinate dal d.lgs. 36/2023: per queste occorre confrontare la fattispecie con gli artt. 68 e 97 del Codice vigente, con la lex specialis e con l’evoluzione giurisprudenziale.

Nell’istruttoria è utile acquisire una rappresentazione comparativa dell’offerta originaria e dell’assetto proposto, individuando per ciascuna variazione la causa, l’effetto operativo e l’eventuale incidenza sugli elementi di valutazione.