Costi della manodopera e rinnovo del CCNL: la verifica deve essere attuale

Il costo risultante dalle tabelle non costituisce una soglia automatica di esclusione: lo scostamento non dimostra da solo la violazione dei minimi salariali né l’insostenibilità dell’offerta. Le tabelle ricostruiscono costi medi su ipotesi standard e l’operatore può giustificare lo scarto con una diversa organizzazione, minore assenteismo, agevolazioni contributive o composizione del personale, purché documentati.

Il rispetto dei trattamenti inderogabili è obbligatorio; il confronto con il costo medio tabellare ha invece funzione istruttoria. I due piani non vanno sovrapposti.

La sostenibilità va valutata sulla base delle condizioni esistenti quando si svolge il subprocedimento: vanno quindi considerate le sopravvenienze normative ed economiche intervenute prima della verifica. Nel caso deciso le giustificazioni utilizzavano parametri retributivi precedenti senza tenere conto di un rinnovo del CCNL già intervenuto, e il giudizio di congruità è stato ritenuto illegittimo.

Se il rinnovo è già efficace non può essere ignorato: la stazione appaltante deve valutare l’incremento e verificare che margini, accantonamenti o riserve indicati dall’operatore siano effettivamente capaci di assorbirlo senza azzerare l’utile o compromettere la prestazione.

La verifica dell’anomalia è una fase essenziale: se svolta senza considerare costi effettivi e sopravvenienze rilevanti, l’aggiudicazione può essere annullata con obbligo di riedizione della verifica. Non è necessariamente richiesta la ripetizione dell’intera gara: occorre riesaminare la sostenibilità nel punto in cui l’istruttoria si è rivelata carente.

Non basta affermare che le giustificazioni sono congrue: la motivazione deve mostrare quali dati sono stati verificati, come è stato considerato il rinnovo e perché l’equilibrio economico resta credibile.