CCNL diverso da quello indicato: l’equivalenza si valuta tra contratti, non con i superminimi

L’articolo 11 del Codice impone che al personale impiegato nell’esecuzione sia applicato il contratto collettivo indicato negli atti di gara, riconoscendo però all’operatore la facoltà di applicarne uno diverso purché garantisca tutele economiche e normative equivalenti.

La controversia nasce da una concessione per la gestione di un servizio di asilo nido comunale: la lex specialis individuava il CCNL Cooperative Sociali, mentre l’aggiudicataria aveva dichiarato di applicare il CCNL Aninsei, sostenendone l’equivalenza e impegnandosi a colmare le eventuali differenze retributive con il riconoscimento di un superminimo individuale.

Il Consiglio di Stato ha confermato la valutazione del primo giudice: il CCNL Aninsei presentava elementi di differenziazione peggiorativa rispetto al CCNL Cooperative Sociali su aspetti fondamentali del rapporto di lavoro.

L’equivalenza non è un calcolo aritmetico su una singola voce retributiva: impone di confrontare i due contratti collettivi come tali, nel loro impianto complessivo di tutele economiche e normative. Una comparazione parziale, limitata al costo orario, non assolve l’onere.

L’impegno a riconoscere un superminimo o altro trattamento individuale non vale a colmare il divario. La ragione è strutturale: si tratta di un elemento della contrattazione individuale, revocabile e privo della stabilità che caratterizza la fonte collettiva, mentre le tutele che l’articolo 11 vuole preservare devono avere la stessa forza di quelle del contratto sostituito.

Ammettere il contrario significherebbe consentire di aggirare la disciplina applicando un contratto meno protettivo e compensandone gli effetti caso per caso.

La verifica di equivalenza è un accertamento istruttorio che va condotto e motivato: non è sufficiente prendere atto della dichiarazione dell’operatore, né limitarsi a constatare che il costo del lavoro dichiarato è in linea con le tabelle.

La pronuncia si inserisce nella linea che collega l’articolo 11 alla tutela sostanziale del lavoro negli appalti e nelle concessioni. Per gli uffici il punto operativo è che l’equivalenza va istruita prima dell’aggiudicazione, non ricostruita in sede di contenzioso: una verifica condotta sui documenti sbagliati espone il provvedimento all’annullamento anche quando l’offerta è nel merito sostenibile.